و سوگند به جانم، اگر بنا شود که زمامداري بدون حضور و اجتماع همه مردم، تحقق نيابد، هرگز راهي بر چنين اجتماع و حضور همه بدون استثناء وجود ندارد. آنچه که امکان پذير است اين است که انسان هاي شايسته از عموم مردم که توانايي حضور در انتخاب زمامدار را دارند، با نظري که مي دهند، به کساني که غايبند، يقين تکليف مي کنند. پس از اين گزينش، نه آن کسي که حاضر است مي تواند از نظر خود برگردد و نه کسي که غايب بوده است، مي تواند زمامدار ديگري را مطرح کند (مگر اين که به خطا رود و راه انحراف پيش گيرد).